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發布日期:  2019-11-29 16:44 文號: 
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關于印發《銅川市屬企業工資總額管理辦法(試行)》的通知
發布時間:2019-11-29 16:44 來源:英超聯賽

 


銅川市屬企業工資總額管理辦法(試行)

第一章   總則

第一條  為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,進一步規范市屬企業工資總額管理,深化收入分配制度改革,增強企業活力和競爭力,促進企業高質量發展,推動國有資本做強做優做大。根據《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》《陜西省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》,參考《陜西省屬企業工資總額管理辦法》及中、省有關收入分配政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用范圍是市國資委履行出資人職責的企業。

第三條  本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
    第四條  企業工資總額實行預算管理。按照中、省工資收入分配政策要求,企業每年度圍繞發展戰略、薪酬策略,依據生產經營目標、經濟效益、效率情況及人力資源管理要求,對工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整,作出預算安排,并且進行有效控制和監督。

第五條  工資總額管理遵循以下原則:

(一)堅持市場化改革方向。堅持按勞分配原則和完善要素分配體制機制,實行與社會主義市場經濟相適應的企業工資分配制度,發揮市場在資源配置中的決定性作用,逐步實現企業職工工資水平與勞動力市場價位相適應。
    (二)堅持質量效益導向。按照高質量發展要求,職工工資水平的確定以及增長應當與企業經濟效益和勞動生產率的提高相聯系,切實實現職工工資能增能減,充分調動職工創效主動性和積極性,不斷提高人工成本投入產出效率,持續增強企業活力。

(三)堅持分級分類管理。完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的企業工資總額分級管理體制,市國資委以管資本為主調控企業收入分配總體水平,企業依法依規自主決定內部薪酬分配。根據企業功能定位、行業特點,結合實際情況,分類實行差異化的工資總額管理方式和決定機制,引導企業落實國有資產保值增值責任,實現國有資本做強做優做大。

(四)堅持統籌協調推進。按照法律法規和相關規定規范工資總額管理,統籌好改革與發展的關系,處理好不同行業、不同企業和企業內部職工之間的工資分配關系,協調好效率與公平的關系。使企業職工能更好分享企業發展成果和改革紅利,有效調節分配不合理,規范工資分配秩序。 

第二章   工資總額分級分類管理

第六條  市國資委依據有關法律法規履行出資人職責,依法調控企業工資分配總體水平;對企業內部收入分配工作進行指導;強化對企業工資總額及其它重大收入分配事項的監督管理。根據企業功能定位、公司治理等情況,對企業工資總額預算實行備案制或者核準制管理。

第七條  根據市屬企業實際情況,將企業分為商業類企業和公益類企業,其中商業類企業根據市場競爭程度和承擔政府特定功能情況,分為商業競爭類企業和商業功能類企業,對企業工資總額實行分類管理。

商業競爭類企業中正常生產經營的,原則上實行工資總額備案制管理。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配出現違紀違規行為的企業,經市國資委認定后,其工資總額預算實行核準制。商業競爭類企業職工工資總額主要與利潤總額(或凈利潤)、凈資產收益率、勞動生產率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力等指標綜合掛鉤。

停產企業實行工資總額核準制管理。企業工資總額主要與收入總額、總費用控制率、年度目標任務完成情況等指標掛鉤。

公益類和商業功能類企業原則上實行工資總額核準制管理。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配管理規范等具備條件的企業,經市國資委同意后,工資總額預算可以探索實行備案制管理。公益類企業職工工資總額主要與利潤總額、服務產品產量(質量)、營業收入、勞動生產率、任務完成率、成本控制率及其他業績考核指標綜合掛鉤。商業功能類企業職工工資總額主要與利潤總額、營業收入、勞動生產率、人事費用率、成本控制率及特定任務完成率等指標綜合掛鉤。

第八條  實行工資總額預算備案制管理的企業,根據市國資委的管理制度和相關要求,結合實際制定本企業工資總額管理辦法,報經市國資委同意后,依照辦法科學編制企業職工年度工資總額預算方案,經市國資委備案后組織實施。同時,企業要加強對所屬子企業工資總額及其它重大收入分配事項的管理。

第九條  實行工資總額預算核準制管理的企業,根據市國資委有關制度要求,結合實際制定本企業工資總額管理辦法,科學編制職工年度工資總額預算方案,報市國資委核準后實施。

第十條  企業工資總額預算經市國資委備案或者核準后,由企業根據經營情況,按照內部績效考核和薪酬分配制度要求,完善本企業工資總額預算管理體系。集團公司負責組織開展所屬子公司工資總額預算工作的編制、審核、執行以及內部監督、評價工作。

第十一條  企業工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。年度周期內工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。

第三章   工資總額決定機制

第十二條  企業以上年度工資總額清算額或采用前3年工資總額平均數為基礎,根據企業當年經濟效益和勞動生產率的預算情況,參考勞動力市場價位,分類確定決定機制,合理編制年度工資總額預算。

第十三條  經濟效益增長的商業競爭類企業,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資達到上年銅川市城鎮非私營單位在崗職工年平均工資2倍及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。

第十四條  經濟效益增長的公益類和商業功能類企業,上年職工平均工資達到市人力資源社會保障部門規定的調控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度,且職工平均工資增長幅度不得超過市人力資源社會保障部門規定的工資增長調控且標。

第十五條  經濟效益下降的企業,除受政策調整、不可抗力等非經營性因素影響外,企業當年工資總額原則上應相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年職工平均工資低于銅川市城鎮非私營單位在崗職工年平均工資80%以下的,當年工資總額可適當少降或不下降。

第十六條  商業功能類和公益類企業可探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分,市國資委根據企業實際情況,合理確定其保障性和效益性工資總額比重,比重原則上三年內保持不變。
    (一)保障性工資總額的增長主要參考居民消費價格指數漲幅,企業所承擔的特殊任務或者公益性業務完成情況,結合企業職工工資水平對標情況綜合確定,原則上不超過掛鉤指標增長幅度。
    (二)效益性工資總額的增長原則上參照本辦法第十四、十五條確定。

第十七條  未實現國有資產保值增值或造成國有資產重大損失的企業,工資總額不得增長,或者適度下降。

第十八條  企業工資效益聯動指標權重。商業競爭類中的正常生產經營企業,選擇2個指標,效益指標為主要指標占60%權重,效率指標為輔助指標占40%權重;停產企業,選擇3個指標,效益指標為主要指標占40%權重,總費用控制率占30%權重,年度目標任務完成指標占30%權重。商業功能類和公益類企業選擇3個指標,效益指標為主要指標占50%權重,效率指標和其他指標為輔助指標各占25%權重;其中,無效益指標的企業,選擇成本控制率、任務完成率、勞動生產率或服務產品產量(質量)等3個指標,權重分別占40%、30%、30%。

第十九條  工資總額在預算范圍不發生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,經市國資委認定后,可以合理增加或者減少工資總額。企業負責人工資經市國資委批準實行年薪制的,自批準之日起,年薪納入企業工資總額。

第二十條  企業工資總額效益聯動調控線,根據企業上年度在崗職工平均工資水平和效益聯動機制,結合市人力資源保障部門發布的本年度企業工資指導線和市統計局發布的上年全市城鎮非私營單位在崗職工平均工資確定。

第二十一條  市國資委按照市人力資源保障部門發布的工資指導線,結合企業職工工資分配現狀和企業實際情況,適度調控企業工資總額增幅。

第二十二條  企業應制定完善集團本部職工工資總額管理制度,集團本部職工平均工資增幅原則上應低于當年集團公司全部職工平均工資增幅。

第四章   工資總額管理程序

第二十三條  企業應當按照中、省收入分配政策和本辦法規定,依據企業國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層做好年度工資總額預算編制工作,工資總額預算方案履行企業內部決策程序后,由一級法人單位于每年6月底前報市國資委備案或者核準。

第二十四條  市國資委按照本辦法要求及相關規定,對企業報送的工資總額預算方案進行備案或者核準,在接到上報文件30日個工作日內,出具相關意見。

第二十五條  企業應當嚴格執行經市國資委備案或者核準的工資總額預算方案,在執行過程中出現以下情形之一,導致預算編制基礎發生重大變化的,可以申請對工資總額預算進行調整:
    (一)國家宏觀經濟政策發生重大調整;

(二)市場環境發生重大變化;

(三)企業發生分立、合并等重大資產重組行為;

(四)其他特殊情況。

第二十六條  企業工資總額預算調整情況經履行企業內部
決策程序后,應當于每年10月中旬前報市國資委復核或者重新
備案。

第二十七條  企業應當于每年3月底前向市國資委提交上年度經中介機構審計確認的財務決算報告和工資總額預算執行情況報告。工資總額預算執行情況報告應涵蓋上年度企業工資總額預算總體執行情況、上年度企業職工薪酬水平情況,并填報相應報表。市國資委依據經審計的財務決算數據,參考企業經營業績考核目標完成情況,對企業工資總額預算執行情況、執行中、省及市國資委有關收入分配政策等情況進行清算評價,并且出具清算評價意見。

第五章   企業內部分配管理

第二十八條  企業應當按照中、省有關政策要求以及本辦法規定,持續深化企業內部收入分配制度改革,結合產業特點、企業組織管理情況和市場化程度等因素,健全和完善全員績效考核體系,促進職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,不斷完善職工工資能增能減機制。

第二十九條  企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,構建以崗位價值為基礎,以績效貢獻為依據的薪酬管理體系,堅持按崗定薪、崗變薪變,合理確定高技能人才、技術工人等各類人員薪酬水平,逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力,確保能夠有效吸引、激勵和保留人才,調整不合理收入分配差距。

第三十條  企業職工工資原則上由基本工資、績效工資和津補貼三部分構成,企業要合理確定各類人員基本工資和績效工資的比例,中層及以上管理人員的績效工資所占比例原則上應大于基本工資所占比例。加強工資與效益的同向聯動,企業效益下降或個人績效考核不達標時,職工績效工資應當相應下降。

第三十一條  堅持短期與中長期激勵相結合,按照中、省有關政策,統籌處理好勞動、知識、技術、管理等要素參與分配的關系,對符合條件的核心骨干人才實行股權激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。

第三十二條  嚴格清理規范工資外收入,企業所有工資性支出應當按照有關財務會計制度規定,全部納入工資總額核算,不得在工資總額之外列支任何工資性支出。

第三十三條  規范職工福利保障管理,嚴格執行國家關于社會保險、住房公積金、企業年金、福利費等政策規定,不得超標準列支。企業效益下降的,應當嚴格控制職工福利費支出;出現虧損的,原則上應當取消、縮減福利性項目或降低水平。企業要將所屬子企業薪酬福利管理納入財務管理和年度審計的重要內容。

第三十四條  企業應加強人工成本監測預警,建立全口徑企業人工成本預算管理制度,嚴格控制人工成本不合理增長,不斷提高人工成本投入產出效率。

第六章   工資總額監督檢查

第三十五條  市國資委對企業工資總額發放情況以及其他收入分配重大事項、人工成本投入產出等主要指標執行情況進行動態監控,并將監測和評估結果及時反饋企業,督促企業加強工資預算執行情況的監督和控制。

第三十六條  市國資委對企業工資總額管理情況進行監督檢查,對于履行主體責任不到位、工資增長與經濟效益嚴重不匹配、內部收入分配關系明顯不合理的企業,市國資委將對其工資總額預算從嚴調控。

第三十七條  經市國資委同意實行工資總額備案制管理的企業,出現違反中、省關于工資總額管理有關規定的,市國資委將責成企業進行整改,情節嚴重的,除按規定進行處理外,將其工資總額由備案制管理調整為核準制管理。

第三十八條  市國資委將企業工資總額管理情況納入出資人監管、紀檢監察等監督檢查工作范圍,定期將委托第三方機構進行專項檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規定的企業,市國資委將對企業采取相應處罰措施,并且根據有關規定對相關責任人進行處理。

第三十九條 企業應健全完善內部監督機制,應當依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。企業內部收入分配制度、中長期激勵以及實施方案等關系職工切身利益的重大分配事項應當履行必要的決策和民主程序。職工工資收入分配情況應當作為企業廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

第四十條 企業應嚴格按照本辦法計提和使用工資總額,加強工資發放管理,依法依規進行會計核算,不得違反規定超提、超發和違規列支工資總額。出現超提超發和違規列支行為的企業,應當清退并且進行相關賬務處理,市國資委相應核減企業下一年度工資總額基數,并扣減企業領導班子成員相應超發額(違規列支額)一定比例的績效年薪,超發額(違規列支額)10%以內的,扣罰績效年薪10%;超發額(違規列支額)10%(含)以上的,扣罰超發額(違規列支額)相應比例的績效年薪;情節嚴重的,根據有關規定對相關責任人進行處理。

第四十一條 市國資委、各企業每年9月底前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息,通過官網或相應渠道向職工披露,接受職工、社會公眾監督。

第七章   附則

第四十二條  本辦法由市國資委負責解釋。

第四十三條  各區縣國資監管機構可參照本辦法執行,履行出資人職責的其他市級部門及市屬企業也可比照本辦法執行。

第四十四條  本辦法自2020年1月1日起施行,F行市屬企業工資總額管理有關規定,凡與本辦法不一致的,按本辦法執行。


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